古语说，领振而毛整，纲举而目张。做领导，就是要振其领、举其纲，抓住能决定全局的重点，即战略问题。一个企业能否做到长远发展，是看这个企业是能否把生存与安全放在首位，是看企业的领导是否把安全当做最关键的问题加以重视。“工作未动，安全先行”、“安全是创造的，事故是人为的”。对于安全生产，路桥集团董事长兼总经理叶新平如是说。

主旋律：安全靠创造

叶新平认为，企业抓安全生产工作要把握三点：明确的指导思想、清晰的安全认识和有效的工作措施。企业开展任何生产活动时首先要考虑安全，而安全是通过努力争取来的，要保证安全就必须去创造，如果不主动采取有效措施去抓安全，安全就是一句空话。从某种意义上说，“安全是创造的，事故是人为的”。

路桥集团现有在建项目100多个，分布在省内、省外和国外，项目点多、线长、面广，协作队伍多，管理链条长。为切实加强安全生产管理，集团公司制定了集团-分（子）公司-项目的三级管理模式，将安全生产责任层层分解，严格落实到人到岗。年初，集团公司与25个分（子）公司签署了《安全生产责任状》，明确了分（子）公司是项目的管理主体，分（子）公司经理是本单位安全生产的第一责任人，明确了项目经理是项目安全生产的第一责任人，要求分（子）公司、项目部切实加强项目实施过程的安全管理工作，年终，集团公司将严格按《安全生产责任状》进行考核，安全生产实行“一票否决”。

记者在路桥集团了解到，集团公司今年已先后6次召开由集团公司领导、分（子）公司经理、项目经理参加的安全生产专题会议，会上，集团公司董事长兼总经理叶新平、书记方联民反复强调了安全生产对公司生存和发展的重要性。为进一步加强领导，加大安全生产管理力度，结合路桥生产特点和集团公司现状，路桥集团对安全管理机构进行重大调整，重新成立了集团公司安全生产委员会，集团公司董事长兼总经理叶新平担任安委会主任、其他集团领导、相关部室负责人、分（子）公司经理为安委会成员。集团公司还成立了工程管理部，对项目的安全、质量、生产、绩效等进行全方位监管，工程管理部下设安全管理中心，派专职人员进行日常安全生产管理工作。谈到这里，叶新平说，在所有部门里面，安全管理部门“有职、有权、有力”，是最重要的部门，负责考核所有项目。

“工作为动，安全先行”，正是在这样的指导思想指引下，路桥集团上上下下都非常重视安全生产。通过建立健全安全生产责任制、完善安全生产规章制度和安全操作规程、编制安全生产应急预案，路桥集团公司逐步形成了一套行之有效的安全生产管理体系。

谱华章：安全是首要目标

今年是国务院安委会确定的全国“安全生产年”，年初，路桥集团公司工作会议暨安全生产工作会议对09年安全生产工作提出了明确目标：确保生产安全，确保再次获得“全省安全生产工作先进单位”荣誉称号。对此，董事长兼总经理叶新平解释说，在所有的工作当中，首先对安全生产提出了目标，因为安全生产没有目标不行，工作没有方向不行，希望公司上下共同努力去实现这个目标。

为实现安全生产，路桥集团今年先后开展了安全生产“三项行动”、安全生产隐患集中整治、违规违章操作检查、安全生产专项检查、年中工作全面大检查等专项活动。4-5月，路桥集团公司对在建的32个高速公路和重点地方项目进行了安全生产专项检查暨安全隐患集中整治活动；8月25日至9月30日，集团公司8位主要领导，6个主要职能部室，60余人分成三个检查组对下属17个主要分（子）公司和60个在建项目进行了以安全生产工作为主线的年中工作大检查。这两次检查共发现安全隐患550处，发出4项停工整改书面通知书，目前这些隐患基本整改到位，个别项目整改不力的，已撤销项目经理1人。在谈及如何有效地进行安全生产管理时，副总经理彭益民说，项目经理是安全生产的第一责任人。为了促使各项目经理加强安全管理，保证项目不出生产安全事故，集团公司采用了一些经济手段，即实行严格的奖惩制度，通过经济的手段调动大家的积极性和强化大家的责任心。项目经理的年薪与安全生产目标挂钩，在每次的考核中，如果谁未完成任务，集团公司严格追究责任，从经济上进行处罚，反之，则给予奖励。

今年以来，集团公司下属各分（子）公司组织项目自查自纠和交叉检查2次，安全生产季度考核3次，大部分项目在业主组织的考核考评中评为优秀项目。通过三级安全生产隐患排查、检查整改活动，路桥集团切实强化了各级安全生产工作的责任心和紧迫感，使安全生产隐患得到进一步的排查治理，使安全生产责任得到进一步落实，有效地遏制了安全生产事故发生。

路桥集团在安全生产经费投入方面不吝啬成本，各项目均设立安全生产经费专门账户，严格按照不少于产值1%的比例进行投入。2009年度1-10月，集团已累计投入各项安全生产经费2000多万元，为集团的安全生产提供了有力保障。

完美音符：一线安全是根本

路桥集团副总彭益民介绍说，由于项目多，需要经常动用大量的物资、人力，不可避免地要利用到一些老旧的设备以及雇佣大量的农民工进行现场施工。在这种情况下，提高一线施工人员与管理人员的安全知识和技能水平成为抓好安全生产工作的重点，需要企业加强对员工日常的教育培训。

为了提高施工一线安全管理人员的素质和管理能力，加强安全生产管理队伍建设，集团公司今年邀请省交通厅质监站于5月9日-10日对集团215名持有交通部三类安全管理合格证书的人员进行安全生产继续教育培训，10月26日-11月1日，邀请交通部中国公路管理行业协会对集团207名三类安全管理人员进行了两批培训考核，为考核合格的工作人员颁发了合格证书。另外，组织676名施工一线的职工进行各种技术教育培训，其中7类特种工有234名参加了岗位培训。

为了全面提高员工安全意识，普及安全知识，强化安全理念，路桥集团加大了平时的安全生产宣传教育力度。比如在集团机关、居民小区、项目经理部等区域，利用橱窗、宣传栏和条幅，采取职工喜闻乐见的方式宣传安全。《路桥报》整版开设“安全生产专栏”，连续刊登了隧道、桥梁、路基、路面施工安全要点和安全生产常识，并通过“经验交流”等形式推行了吉茶高速隐患分级等安全生产先进经验。

在现场施工安全管理方面，路桥集团引入了一个新措施，即“施工区域安全分级管理”的先进理念与方法，使得安全管理工作迈上了“科学、人本、规范化”的新层次。“施工区域安全分级管理”的核心是“以区域颜色显示安全级别”，就是在工地以不同颜色的标识、标牌和警示带，显示不同的安全区域，在不同的安全区域采取不同的安全措施。如：“蓝色区域”是提醒注意安全区，非施工人员不得入内；“黄色区域”是危险施工区域，警告安全风险，非专业技术人员不得入内；“红色区域”是高危作业区域，强制执行安全规程，管制出入，非特种作业人员禁止进入，如需进入必须进行书面登记。

对于路桥建设这样的行业来说，生产一线安全了，整个集团的安全生产形势就稳定了。路桥集团始终把一线的安全管理放在第一，对一线的安全管理不流于形式，采取一系列措施，把安全生产工作抓好抓实，确保实现安全生产。

奏鸣曲：上下齐心唱响安全歌

在路桥集团的三级管理模式中，分（子）公司是项目的管理主体，项目经理是项目安全的第一责任人。集团对分（子）公司、项目部切实加强项目实施过程的安全管理工作提出严格要求，各分（子）公司、项目部也在工作中总结出很多好的经验和做法，一些安全生产先进团队脱颖而出。第五分公司和通和公司是路桥集团抓安全生产工作成绩比较突出的两个分（子）公司，截止目前，尚未发生一般生产安全事故以上的事故。

在谈到企业安全生产工作的经验和体会时，第五分公司经理刘迪祥告诉我们，首先是管理体系的各级一把手，从集团到分公司、项目、班组长，都要对安全生产有足够的重视，安全经费舍得投入，宁愿吃饭的钱少一点，穿衣服的钱少一点，安全投入不能省；其次，加强教育培训，尤其是重视农民工安全生产教育培训，经常组织一些安全知识讲座，播放安全教育警示片；第三，生产过程中严格遵守操作规程，使用经过培训考试的特种作业人员，持证上岗；第四，尽可能把隐患消除在萌芽状态，配备技术过硬、经验丰富和责任心较强的人员对项目逐日进行检查，采取视频监控对桥梁、路基施工的关键部位实时监测；第五，严格“四不放过”原则，严肃事故查处和责任追究。

通和公司经理周强也为我们介绍了他的安全生产金点子。首先，集团公司对分公司安全生产工作的重视促使分公司对每一个项目安全管理严格自律，确保百分百贯彻落实集团公司对安全生产的具体要求；其次，层层签订安全目标责任状，每个季度进行安全生产季度考核，考核结果与项目经理年薪挂钩；第三，一切工作服从安全，在工程进度、质量上，首先保证安全，在保证安全的基础上赶进度，如果有冲突，毫不含糊把安全放首位；第四，及时处理工地上发生的小事故，处理问题保证不过夜。周强最后强调，“安全工作没有止境，我们要时时刻刻保持警惕，确保项目不出生产安全事故，保证不给集团公司的安全生产形势造成恶劣影响。”

由于上下齐心，狠抓贯彻落实，路桥集团逐渐形成了安全生产齐抓共管的良好局面。年底，路桥集团将订立新方案，组织安全生产“地毯式考核”，即由领导亲自带队，组织人员去现场，一个项目、一个项目地进行考核，以保证实现今年的安全生产目标，也为来年的安全生产工作打下良好的基础。

路桥集团董事长兼总经理叶新平和集团党委书记方联民告诉记者，作为安全生产责任主体，出于对生命的尊重，企业有责任将安全放在首位，坚持安全第一，妥善处理安全与生产之间的关系，为党分忧、为国尽责、为人民群众的生命财产安全负责任。国有企业要充分利用优势资源，搞好企业生产安全，实现双赢，在社会经济发展进程中，起到安全生产排头兵的作用。值得称道的是，从去年到今年，从省内到省外、从国内到国外，甚至于、与发达国家相比，湖南路桥建设集团在安全管理、质量保障等方面走在行业前列。

                                 摘自《湖南安全与防灾》